水泥窯協(xié)同處置這一概念在業(yè)界已經(jīng)提出多年,然而卻是雷聲大雨點小,國內水泥窯協(xié)同處置的水平仍然不高,在城市生活垃圾處置中所占的比例幾乎可以忽略不計。
談起垃圾處理,仿佛只要公眾養(yǎng)成了垃圾分類的習慣,垃圾圍城問題一夜之間就可迎刃而解。實際上,水泥窯協(xié)同處置的先行實踐告訴我們,只要市場化的垃圾處置模式建立起來,在公眾逐漸養(yǎng)成垃圾分類習慣的同時,垃圾圍城不是沒有解決的好辦法。
與傳統(tǒng)垃圾處置方式相比,水泥窯協(xié)同處置有十分明顯的優(yōu)勢。然而,一個好的垃圾處置產(chǎn)業(yè)為何難以落地?其中的癥結是什么?這是本期水泥窯協(xié)同處置廢棄物力求探尋的問題。
為此,本報記者專訪了中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠,讓我們一起來聽聽這位浸淫水泥行業(yè)數(shù)十年的專家對水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的想法、意見與建議。
安全性最高 處理能力最大
記者:水泥窯在處置固廢中有巨大優(yōu)勢,現(xiàn)在這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何?在固廢處置的總比例中水泥窯協(xié)同處置的比例有多大?
孔祥忠:首先概念要明確,水泥窯協(xié)同處置并不是處置所有的固廢。目前來講,水泥窯協(xié)同處置主要處置三類:城市生活垃圾、城市污泥、危險廢棄物。
國內的水泥窯協(xié)同處置起步較晚,早些年沒有標準,去年年底水泥窯協(xié)同處置的標準才出臺,在這之前大多是采用傳統(tǒng)的垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填。
為什么公眾會反對垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填這樣的傳統(tǒng)方式?很重要的原因是國內垃圾焚燒的標準與國際上比還有差距,有些垃圾焚燒廠對二惡英做了處理,有些則沒有,對周圍百姓的健康有一定危害。現(xiàn)在垃圾焚燒廠還沒有公布每年的垃圾處理量、污染物排放等信息,環(huán)保局說達標就達標了,可老百姓會聞到味道,窗子不能開,他們當然會有意見。國外,像日本有些垃圾焚燒廠還建在市區(qū),不會有味道。國內的垃圾焚燒在標準、技術、排放等方面還有發(fā)展的空間。
當然,并不是說垃圾不能焚燒,要達到國際上的先進水平還要有很大的投資,因為受其本身的溫度標準所限需要一整套處理二惡英的設施。國家城建、環(huán)保系統(tǒng)每年有一筆費用用在垃圾焚燒上,國家要做的應該是嚴格管理標準問題。
相對于目前常規(guī)的垃圾焚燒等處置方式來講,同樣是焚燒,垃圾焚燒爐的溫度只有八九百度,溫度相對較低,容易產(chǎn)生二惡英。而水泥窯理論上講物料熔融要達到1450度,產(chǎn)生的氣體則能達到1700度,在高溫氣體情況下,城市垃圾、污泥及危險廢棄物等都會被分解,也不容易產(chǎn)生二惡英,再加上水泥回轉窯是堿性環(huán)境,可以有效吸收很多氣體,有害氣體的排放就很少。而且,在水泥熟料燒制過程中可以有效包裹重金屬,沒有二次污染隱患。
水泥企業(yè)也一直在處置工業(yè)廢渣,量比較大的是鋼鐵廠的礦渣、鋼渣,還有火電廠的粉煤灰等,在標準范圍之內都可以處置,有的直接作配料,有的在粉磨時直接加進去。這對水泥產(chǎn)品的最終質量不會有影響,因為有嚴格的標準。水泥企業(yè)處置的工業(yè)固廢大約占所有工業(yè)固廢的一半,如果沒有水泥企業(yè),工業(yè)固廢的堆積量將不可想象。
當然,老百姓也不用擔心,協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品不可能有質量問題,哪些廢渣可以用、用到何種量都有標準,全世界的技術都是成熟的。水泥產(chǎn)品里也不可能有放射性廢物,水泥企業(yè)碰都不會碰。有專門的部門來處理放射性廢物,也有專門的處置標準。而從放射性來講,任何物質都有放射性,只有超過一定的量才對人體有害,在這方面國家有相應的標準。
應該說,水泥窯協(xié)同處置安全性最高,處理能力最大。
在發(fā)達國家,城市周圍有水泥廠的,都在處理垃圾。在歐洲,80%-90%的垃圾都是水泥廠處置的,在經(jīng)濟上可行的情況下都由水泥廠處理。而且,水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)是成熟的產(chǎn)業(yè),不只是處置城市生活垃圾、城市污泥、危險廢棄物,還處置廢舊輪胎、動物內臟、動物骨粉等,甚至還有水泥窯在處置之前堆積的垃圾。
可以說國內的水泥窯協(xié)同處置才剛剛起步。危險廢棄物處置與發(fā)達國家基本處于同一水平,但在城市垃圾與城市污泥的處理上有很大差距,技術上也有差距。比如說,國外垃圾是分類的,國內基本沒實現(xiàn)垃圾分類;國外垃圾的可燃物較多,國內垃圾的可燃物較少。雖然,污泥本身沒有太大差別,但在國外要經(jīng)過預處理,處理過后再運到水泥廠,而國內很多情況下沒有預處理,還有很多工作要做。
目前,國內水泥窯協(xié)同處置在固廢處置中所占的比例還是比較小,1%都不到,但這是水泥行業(yè)未來發(fā)展的大方向,是水泥行業(yè)對城市化建設在環(huán)境方面作出的重要貢獻。
水泥行業(yè)已經(jīng)在城市環(huán)境建設方面做出了重要嘗試,處置城市垃圾及城市污泥已經(jīng)有不同的方案,在危險廢棄物處置方面也有很多嘗試,但是國內的水泥企業(yè)還沒有大規(guī)模地開展水泥窯協(xié)同處置。這主要不是水泥企業(yè)的問題,而在于地方政府不夠重視。比如華新水泥處理過葛洲壩大壩的漂浮物,為順利發(fā)電提供了保障。前段時間國家也公布了土壤的污染問題,很多制藥廠搬走后,它周圍的土壤都是被污染的,有的染污達十幾米深,這些土壤也由水泥廠來處理。
處理好市場化 協(xié)調好行業(yè)利益
記者:水泥窯協(xié)同處置的技術是否已經(jīng)完全成熟?近日,國家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》,再次明確了水泥窯在處置固廢中的重要地位與作用。這已經(jīng)不是國家政策第一次明確鼓勵水泥窯處置固廢發(fā)展,為什么多年來水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化沒有取得太大的進取?癥結在哪?
孔祥忠:水泥窯對城市垃圾、城市污泥、危險廢棄物等只是協(xié)同處置,不是全部包治,是和其他處置方式來協(xié)同。城市周邊半徑50公里內有水泥廠的話,水泥企業(yè)都可以幫助處置,這也是城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。至于每個水泥廠能處置多少是由不同情況決定的,水泥廠只是協(xié)同處置,不是包打天下。
目前,國內的水泥窯協(xié)同處置技術還有提升的空間,而發(fā)達國家的技術已經(jīng)成熟了。因為國外的預處理設施較為齊全,先要進行預處理,再到水泥廠進行最后的處理。預處理廠將垃圾處理完后,自行對接水泥廠,并要付給水泥廠費用。甚至預處理廠的建設、垃圾的運輸都是由預處理廠自行負擔的,水泥廠只提供場地與設備。預處理廠的費用由政府直接支付,由公眾向政府交付處置費用。預處理廠每年處理多少垃圾,政府就給多少費用,政府并不直接給水泥廠費用。
現(xiàn)在我國的垃圾分類進行得也不好,要下功夫,需要經(jīng)過多年努力。國外的垃圾分類只所以做得好不僅因其公民素養(yǎng)相對較高,還因其有完善的配套制度。
當然,垃圾不分類也可以處置,有兩套不同的方案。像海螺做的,不分類,直接運輸?shù)剿鄰S去,這對水泥廠的要求很高。因為,水泥廠要把集中運輸?shù)降睦拷邮障聛恚⑶以谝欢ǖ臅r間內把它們都處理掉。
另一種方法是水泥廠周圍建設一到兩個垃圾預處理廠,對垃圾進行預先處理,分分類,把一些金屬制品撿出來,再把可燃物送到水泥廠去。這可能是比較適合國情的方式,像華新、中材國際都是用預處理的方式。
而且預處理有緩沖,水泥廠可以平均處理,對工業(yè)參數(shù)的影響就不大。國家部門將費用直接給預處理廠,預處理廠再把費用給水泥廠,這樣操作、監(jiān)管起來也比較容易。像廣東越堡為了處理廣州市污泥搞了很大一套體系,污泥來了先要脫水,還要除臭、烘干再進窯里,自己還要進行污水的處理,投資很大。如果由專門的機構來處理,分工會更合理,監(jiān)管也容易進行。
我們現(xiàn)在變成了政府直接和水泥企業(yè)談,很多垃圾直接運到水泥廠去,水泥廠本身要生產(chǎn)水泥,又變成了垃圾的儲存、處置場所,水泥廠的功能就發(fā)生了變化。而水泥廠本身是沒有味道的,隨著環(huán)保措施的發(fā)展,水泥廠的粉塵也基本得到了解決,水泥廠存在的可能只是噪音問題。但是把垃圾運到廠里,如果管理不好,垃圾、污泥都會發(fā)臭。
因此,我國的水泥窯協(xié)同處置技術還要發(fā)展,但這僅憑市場手段并不能解決,還需要更多的政策支持。
過去也出臺過一些水泥窯協(xié)同處置的相關政策,但并沒有得到很好的執(zhí)行,很多地方政府執(zhí)行力和意識都不夠。
問題的癥結則要分開來看,不可否認,當前,政府支持的力度以及相關行業(yè)利益鏈等問題對水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置有很大牽制,比如污泥處理歸住建部管,每年的資金支持都在系統(tǒng)內循環(huán)。有些政府部門直接管轄相關領域的產(chǎn)業(yè)問題,政府的資金支持就只在這一產(chǎn)業(yè)內自我循環(huán)。如果能做到科學合理的市場化運作,大家充分展開良性競爭,比如市政有一筆費用,誰處理得好,處理得是否環(huán)保、安全,就由誰來做,環(huán)保部門做監(jiān)督,也可以進行公開招標。
水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化只所以發(fā)展得不好,說到底就是市場化與行業(yè)利益問題沒有處理好。
提高補貼力度 增加稅收優(yōu)惠
記者:現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置的營利模式是怎樣的?產(chǎn)業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,固廢處置產(chǎn)業(yè)中最需要發(fā)展的是哪一塊?
孔祥忠:城市垃圾、城市污泥應該由政府出資處理,危險廢棄物不一樣,應該“誰產(chǎn)生,誰付費”。要有一整套很好的運營體制,空喊口號沒有多大用處,要真正落到實處。該政府出資的政府出資,該企業(yè)出資的企業(yè)出資。比如水泥企業(yè)排放氮氧化物要交費,上游企業(yè)排放的危險廢棄物,有些不能燒也不能填,只能送到水泥廠處置,一噸多少費用,雙方協(xié)商。
水泥窯協(xié)同處置的成本不等同于將垃圾收集起來并運送到垃圾處理廠所產(chǎn)生的費用,處置成本當然要把買垃圾填埋廠的費用算進去。而且不只是買土地,還有處理設施,要防燃防爆,投資很大。
我個人認為,在目前垃圾圍城的情況下并不是說水泥企業(yè)一定要主動去做這個事情,它原來就是生產(chǎn)水泥的,不能影響水泥企業(yè)的正常生產(chǎn),如果水泥企業(yè)變成了一個大垃圾焚燒廠,就不合算。少量處理可以,即使是少量處理也比所有垃圾焚燒爐處理的量多,幾十個垃圾焚燒廠還不如一個水泥窯的處理能力大。
在水泥行業(yè),從垃圾的預處理開始,到水泥廠將垃圾處理完是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,水泥企業(yè)要對這一產(chǎn)業(yè)鏈做深入研究,要形成新的工業(yè)體系,這在國外也是比較成熟的。
水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)轉型升級的一個亮點,在功能性方面有了轉變。除了可以生產(chǎn)水泥還可以幫助處理垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等,為城市環(huán)境建設作出更重要的貢獻。這樣,水泥產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)制造業(yè)又是新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
水泥行業(yè)的結構調整有技術結構調整,用先進技術代替落后技術;組織結構調整,通過兼并重組提高市場集中度;產(chǎn)品結構調整,包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展,水泥品種的拓展等;生態(tài)環(huán)境功能調整,水泥企業(yè)不僅是傳統(tǒng)的制造業(yè)還要成為新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
因此,水泥窯協(xié)同處置在城市未來發(fā)展過程中是不可缺少的。
水泥窯要進行協(xié)同處置,現(xiàn)有水泥廠就要增加新的設施、投資,這是有費用的,同時在運營過程中也要增加成本。雖然說垃圾、污泥會有一定的熱量,但它們含水量比較高,其自身產(chǎn)生的熱量不足以達到將其蒸發(fā)的熱量需求,可能會增加原來正常生產(chǎn)過程的熱耗,還要增加崗位,會增加水泥廠成本,這就要想辦法給水泥企業(yè)補助。
國外水泥企業(yè)協(xié)同處置的補貼非常高,雖然處理的量不大,但給的費用很高,可以做到水泥生產(chǎn)的零成本。本來生產(chǎn)水泥就有成本,而處置垃圾的成本很低,給的補貼甚至可以抵消水泥生產(chǎn)的成本,最終生產(chǎn)水泥的成本就會很低。國內很多地方政府也會給協(xié)同處置的水泥企業(yè)補貼,但太低,有時候還不夠運營成本。
當然,水泥企業(yè)可以盡社會義務,但不能常年貼錢,這違背市場經(jīng)濟規(guī)律。
現(xiàn)在很大的問題就是利益問題,很多地方政府找到水泥廠讓其處理垃圾,可給的補貼太少,水泥企業(yè)一算還不夠運營成本,這就存在問題。如果補貼不夠的話,能不能在稅收方面給予優(yōu)惠?根據(jù)處理的量給水泥企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠,水泥企業(yè)就可以把處理垃圾的成本補回來,至少得找平。