為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外新形勢的要求，加快外貿結構調整，轉變經濟增長方式，2012年6月4日，商務部發(fā)布了《機電和高新技術產品進出口“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（商產發(fā)〔2012〕56號）。《規(guī)劃》就“十一五”時期回顧和“十二五”時期形勢展開，確立了“十二五”時期機電和高新技術產品進出口的指導思想、基本原則、主要目標及重點任務。
“十一五”時期，在國家政策扶持引導和國際產業(yè)大規(guī)模轉移等內外因素共同作用下，我國機電產品進出口實現(xiàn)了高速增長。實現(xiàn)了貿易規(guī)模翻番、產品結構明顯優(yōu)化、出口市場覆蓋全球、擴大進出口成效顯現(xiàn)及貿易主體結構更趨合理。然而，機電和高新技術產品對外貿易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。在迎來“十二五”世界經濟貿易格局的重大而深刻的變化時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
一、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰(zhàn)
一是外部環(huán)境趨緊。主要表現(xiàn)在：外需不振將成為制約出口發(fā)展的主要因素；全球供需結構出現(xiàn)明顯變化；貿易保護主義加劇。
二是低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內勞動力、土地因素、環(huán)境壓力等資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴張約束越來越強。
三是我國貿易促進體系和協(xié)調機制有待完善。現(xiàn)行貿易促進政策尚未形成對企業(yè)研發(fā)、生產、營銷全過程扶持的政策。進口政策面臨戰(zhàn)略性轉型，進口對經濟結構調整的推動作用有待加強。貿易政策與產業(yè)、財稅、金融、外匯、投資、區(qū)域等政策需要加強協(xié)調，形成合力。
二、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口面臨的機遇
一是世界經濟結構加速轉型。主要經濟體加快科技創(chuàng)新和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，為我深度參與國際產業(yè)轉移和對外經濟技術合作提供契機；新興經濟體和發(fā)展中國家積極參與和融入國際經濟，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，需求有望保持較快增長，對全球機電產品貿易的貢獻獎進一步增大。
二是我國機電產品出口比較優(yōu)勢總體不變。我國機電工業(yè)門類齊全，生產能力巨大，產業(yè)配套體系和基礎設施完善，具有出口大國的產業(yè)基礎。我國出口機電產品與發(fā)達國家和發(fā)展中國家產期結構性互補，比較優(yōu)勢明顯，特別是大型成套設備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優(yōu)勢。
三是國內產業(yè)結構調整將使機電和高新技術產品進口有較大發(fā)展。我國工業(yè)化進程加快，重點產業(yè)亟待通過引進先進技術設備和關鍵零部件加快發(fā)展，提升技術水平和國際競爭力。這將為我國擴大機電產品進口營造良好的市場空間。
四是戰(zhàn)略性新興產業(yè)有望成為外貿新的增長點。我國企業(yè)在光伏、風能等新能源產品制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，部分產品開始規(guī)模出口，部分新材料、新一代信息技術、生物技術已處于國際先進水平，發(fā)展前景十分廣闊。隨著有關扶持政策陸續(xù)出臺，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展有望進一步加快。
三、“十二五”時期重點行業(yè)進出口主要目標和任務
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，機電產品進出口年均增長10％。到“十二五”末，規(guī)模達到2.5萬億美元。產品結構繼續(xù)優(yōu)化。機電產品出口的質量和檔次進一步提升。大力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展，一般貿易出口中高新技術產品占比進一步提高。進口中的投資品、消費品和中間品的比例結構趨于合理，高新技術產品在機電產品進口中的比重逐步提高。企業(yè)組織結構明顯優(yōu)化。推動企業(yè)從車間型向營銷型轉變。支持汽車、機床、工程機械等25個帶動性強、產業(yè)集聚明顯行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡，培育和認定200個重點機電和高新技術產品出口基地和2000家基地企業(yè)，培育若干個擁有國際知名品牌和核心競爭力的跨國機電企業(yè)集團。加工貿易轉型升級加快推進。推動加工貿易企業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸，向中西部地區(qū)有序轉移。
機床行業(yè)：到2015年，實現(xiàn)出口110億美元，年均增長約9％。金屬加工機床成為行業(yè)出口主要的產品，占比達到40％。“十二五”末，機床工具產品進出口逆差縮小至30億美元左右。加快產品結構調整，鼓勵中高檔產品的精化和產業(yè)化生產，加大科研投入，集中力量研發(fā)數(shù)控機床關鍵功能部件、中高檔數(shù)控系統(tǒng)和高檔刀具，提升產品競爭力。支持有條件的企業(yè)進行海外并購，與國外研發(fā)機構建立合作關系，引進國外先進技術，在國外建立企業(yè)建立聯(lián)合培訓服務網(wǎng)點。培育骨干出口企業(yè)、增強出口基地建設。
新能源行業(yè)：2015年非化石能源在能源消費中的玻璃提高到13％。新能源出口規(guī)模擴大。2015年風電裝備出口達到1000萬千瓦。完善各地新能源發(fā)展規(guī)劃。完善出口服務體系，幫助企業(yè)了解國際采購秩序和規(guī)則，支持可再生能源出口企業(yè)開拓國際市場，獲得國際認證。
模具行業(yè)：到2015年，模具出口達到40億美元，年均增長15％，占國內總銷售額的比例達到15％左右；進口達到25億美元，年均增長約5％。在鞏固和擴大歐、美、日傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓國際新興市場。加快出口基地建設，培育重點骨干企業(yè)隊伍和出口型企業(yè)，發(fā)揮引領行業(yè)發(fā)展和擴大出口的作用。支持企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡的建立。加強人才培訓工作，建立和培育教育培訓示范基地。
電力設備行業(yè)：到2015年，出口簽約額達到770億美元，年均增長18％。產業(yè)結構和出口結構進一步優(yōu)化，向中東等高端市場的出口占全年總出口的15％以上，風力、太陽能等可再生能源成套設備出口占全年總出口的10％以上。強化創(chuàng)新能力，提升整體素質，制定實施戰(zhàn)略性貿易政策，繼續(xù)采取“技貿結合”的進出口方針。增加對技術研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。繼續(xù)加強協(xié)調，形成對外競爭合理，推動大型電力裝備出口持續(xù)健康發(fā)展。
水泥裝備行業(yè)：鞏固提高設計采購鏈施工總承包方式（即EPC方式）下水泥裝備的出口，國際市場份額提高到40％以上，純低溫余熱發(fā)電技術和裝備批量進入國際市場，企業(yè)海外業(yè)務貢獻率達到70％。優(yōu)化水泥裝備出口方式，建立有利于水泥裝備企業(yè)對外直接投資的政策環(huán)境，鼓勵有條件的水泥裝備企業(yè)“走出去”，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在印度、巴西等新興市場實現(xiàn)重大突破，在非洲以投資方式建立示范生產線，培育一到兩個具有核心競爭力的國際知名品牌，出臺水泥技術裝備中國標準的英譯本。
重型機械裝備行業(yè)：到2015年，重型機械行業(yè)出口總額達到151億美元，年均增長6％，出口交貨值占全行業(yè)產值比例保持在8％左右。鼓勵企業(yè)海外并購和投資，建立和完善針對企業(yè)海外投資、并購的服務體系。支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡。加強國際貿易信息和國外貿易政策信息服務，加快建立預警機制。幫助中小企業(yè)拓展國際市場，在對外宣傳、市場調研、商務合作等方面給予支持。
四、為保障上述目標實現(xiàn)，將建立和完善相應的進出口政策措施
一是完善出口促進政策體系。落實商務部等11部門《關于“十二五”期間促進機電產品出品持續(xù)健康發(fā)展的意見》，建立健全符合世界貿易組織規(guī)則和我國國情的機電和高新技術產品出口促進政策體系，加強財政、金融、投資、貿易、產業(yè)等政策之間的協(xié)調和配合，形成政策合理。適時修訂相關法律制度，完善規(guī)范出口秩序等規(guī)定。
完善出口退稅機制，加快出口退稅進度。推進跨境貿易人民幣結算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業(yè)銀行參與的貿易融資體系。發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保專項資金和出口信用保險貿易融資作用，支持中小企業(yè)出口融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。
二是建立積極的進口促進政策體系。落實商務部等8部門《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰(zhàn)略的若干意見》，完善現(xiàn)行相關進口促進政策。適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》、《高新技術產品進出口指導目錄》等。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家個的企業(yè)技術中心進口規(guī)定范圍內的科技開發(fā)用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備的進口管理。聯(lián)合金融、稅務、海關和質檢的等部門，大力發(fā)展租賃融資業(yè)務，支持租賃企業(yè)開拓國際市場。建立二手設備交易市場，研究制定促進二手設備轉讓和流通的政策。支持國內企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點和渠道。
三是強化產業(yè)支撐體系。會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，研究制定分類指導25個重點行業(yè)的政策意見，培育25個行業(yè)的200個出口基地和2000家出口基地企業(yè)。支持出口基地搭建技術研發(fā)、信息服務、產品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務平臺。
進一步推動出口基地和重點企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業(yè)為主題、市場為導向、產業(yè)研貿相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟承擔專項產品開發(fā)和產業(yè)化任務，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化進程，實現(xiàn)資源共享和利益共贏。修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術領域指南》，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
四是完善加工貿易轉型升級的政策體系。落實《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》和《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展的指導意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
五是健全知識產權保護體系。鼓勵企業(yè)擁有和發(fā)展知識產權，開展商標和ZL的國外注冊保護。逐步完善國際貿易領域知識產權相關法律制度，不斷健全知識產權預警應急、海外維權和爭端解決機制，妥善處理知識產權糾紛。推動企業(yè)獲得相關的安全、環(huán)保等方面的認證。推動具有ZL技術的企業(yè)進入國際技術聯(lián)盟、標準論壇以及ZL聯(lián)盟，參與各類國際組織有關標準的制修訂。鼓勵企業(yè)通過對外援助、成套設備出口、技術貿易以及工程服務，帶動國內知識產權的技術和標準出口。
